红会：三重赋权下的改革实践

本文摘要：北京2012年8月20日电 /美通社亚洲/ -- 近日，《公益时报》公开发表了《红会：三重赋权下的改革实践中》一文，以下为《公益时报》许可公布的全文： 中国社会领域某种程度面对改革开放的历史机遇，不管是中央政府明确提出的创意社会管理还是强化社会建设，都在一定层面推展了这个社会不断进步。而从国家层面对于一个公益性质的机构实施发展意见，这是改革开放三十多年以来，为数不多的一次。

北京2012年8月20日电 /美通社亚洲/ -- 近日，《公益时报》公开发表了《红会：三重赋权下的改革实践中》一文，以下为《公益时报》许可公布的全文： 中国社会领域某种程度面对改革开放的历史机遇，不管是中央政府明确提出的创意社会管理还是强化社会建设，都在一定层面推展了这个社会不断进步。而从国家层面对于一个公益性质的机构实施发展意见，这是改革开放三十多年以来，为数不多的一次。中国红十字会享有着其他社会的组织不能相提并论的国家反对，这样的组织的任何一个行径，都会沦为2020-03-08 公益事业的焦点事件，更何况又是具有改革前提的国家意见实施。2012年8月2日上午，在时长一个半小时的新闻发布会中，中国红十字会常务副会长赵白鸽梳着一丝临危的短发，跪国务院新闻办新闻发布厅的讲台，微笑而一丝不苟地面对众多媒体，甚至在最后一个问题被问到“运尸费”和“捐出你妹”的时候也维持了非常较好的风度。

但或许没多少人注意到另外一场网络上的实时“发布会”。当天的发布会10晚间开始，仅有3分钟后，社科院学者杨团就开始在自己的微博上大大地直播发布会的内容，且在之后数天内就白不会改革涉及问题，持续大大地与网友微博对话乃至辩论，力挺红会改革。事实上，杨团的背后，是一个由数十位学者以及涉及专业人士构成的“课题组”；《国务院关于增进红十字事业发展的意见》（以下全称《意见》）背后，是一场发轫于2011年10月22日，取名为《红会改革与发展战略研究》的专项课题。《意见》正是红会与专家团联合工作的课题成果。

在《意见》的文本里，红会被定义为“在人道领域的政府助手”。赵白鸽说道：“红十字会是什么？它是一个慈善机构吗？它意味着是一个普通的社会团体吗？不是，它是一个不受着“三重赋权”，一是政府赋权，二是国际红十字运动赋权，三是社会公众赋权的最重要的社会的组织。

”企图正本清源之后，还想要多管齐下。在《意见》文本以及赵白鸽的阐释中，被新的定义的红会中央与地方关系，地方政府与地方红会关系，以及首次抢到的信息化时间表，都充份地引发了媒体以及公众的留意。对比以前红会通过各种方式传送出有的各种有关改革的信息，诸如其他仍未看清核心层面的信息化建设，公开发表聘用、整顿关联机构等措施，这一回，红会似乎是确实地要在自己身上一动刀子了。

自此，一个中国历史悠久、规模较小的公益慈善机构的改革，由于《国务院关于增进红十字事业发展的意见》的月印发，再一呈现更为明晰的版图和时间表。“三重赋权”的概念廓清 红会的改革，堪称是被一个无意间事件推向了历史前台，却实际少有深层次原因的。

在赵白鸽的阐释中，将白不会的改革动因下降到了中国社会整体协调发展的层面上，将之阐释为中国社会当下社会建设和社会的组织建设的最重要组成部分。“事实上中国红十字会早已被列为国家社会的组织综合改革试点，这是第一个。”她说道。

“如果我们以80年代作为中国改革的起点的话，那么它的起点是以经济建设为中心的。过去30年，使非常一大部分人扶贫，使人们的生活水平获得了提高。但大家告诉，一个社会某种程度是物质的，它必需要和经济、政治、社会、文化和生态五位一体发展，我们的红十字事业是社会发展十分最重要的一个部分，是五位一体发展的最重要成分。

”赵白鸽说道。中国红十字会在中国早已走到了100多年的历程，而新中国创建后，其定义也早已经过了3个阶段。第一阶段是1949至1966年，定位为全国性人民公共卫生急救团体；第二阶段是1976至1993年，定位为全国性的人民公共卫生急救和社会福利团体；第三阶段是1993年至今，定位为专门从事人道主义工作的社会救助团体。

此次施行的《意见》中对于红会性质的阐释是：“在人道领域的政府助手”。作为改革的设计者之一，杨团的阐释更加隐晦：“红会是较早于的国际的组织，没联合国和奥林匹克时候就有它，它是必需有的，它起的起到是打破国家和民族、种族的。我们指出它的确无法跟政府混合在一块儿，我们明确提出的叫法定机构公法社团。

最重要的就是这个概念，法定机构和三重赋权，国际、中国国家和社会这三重赋权，跟别的的组织只有社会赋权有所不同。” 中央与地方关系的新的定义 红会中央与地方的关系打算从牢固南北密切。《意见》中称之为：“增大上级红十字会对下级红十字会的财务监督、业务指导、工作督查力度，下级红十字会主要专职负责人的选任奖提名要征询上一级红十字会的意见。

”“过去我们对各省有一点儿纠葛，没几乎理确切，这次《意见》给我们具体的规定。上级红会对下级红会负责人的奖提名和自由选择要参予，这个过去是没的。”赵白鸽说道。而在强化红十字会的组织建设的条款中，在特别强调强化市、县级红十字会的组织机构建设的同时，尤其提及“在乡村、街道、社区、学校等大力发展红十字志愿服务的组织”，相等更进一步廓清县级以下的组织的性质和关系。

各级政府对于红十字会的反对力度被增强了，《意见》中具体特别强调了“各级政府要依法对红十字会积极开展工作给与反对和资助”，并且“增大中央集中于专项彩票公益金对红会的反对力度”。而与这些关系的厘清相辅相成的，就是红会信息化建设的一张时间表。赵白鸽首次透露了红会信息化的明确时间表。

她说道：“目前为止早已已完成了整个软件和硬件的设计、招标工作，我们早已取得了非常一部分的资金，我们预计在12月底，它的基本功能，尤其是与资金捐献涉及的功能要构建。就整个时间表来说，第一个时间表约在2012年底构建外网的门户，已完成捐献平台和筹资管理系统基本版的上线。

基本的经费数要需要掌控，还包括试点省的。第二个时间表要在2013年底基本功能全部上线，要推展到80%的省红会。第三个时间表到2014年底所有的功能上线要超过80%的市级红会和50%以上的县级红会，这是规划中明确提出的。” 一个有可能的假设是，这张信息化的时间表，也许也是红会整体改革的波及范围与节奏的同构。

此外，要建设一个强劲的“社会监督委员会”被反复强调。此种形式并非红会首创，中国红十字基金会在1993年就创建了类似于的委员会。而红十字会秘书长王汝鹏向《公益时报》记者透漏，目前江西省红十字会早已开始试点工作。红会期望在这些基础上，尽早筹设，能够将此作法推上全国。

王汝鹏将红基会类似于机构叙述为“由各界人士参予，公开发表聘用监督巡视员，对捐助管理、资助项目等展开追踪检查监督，并向社会监督委员会获取监督视察报告”。战争与和平年代的人道主义路径 红十字运动的发端，很多人耳熟能详。1859年6月24日，瑞士商人亨利杜南路过哀鸿遍野的法意联军和奥地利军队的战场，他的组织说服当地人积极开展救护 -- 无论是法国伤员还是奥地利伤员。此后，国际红十字运动一发不可收拾，“人道、公正、中立、独立国家、志愿服务、统一及广泛”的红十字七项基本原则深入人心。

但是这种在战时，在灾害来临时需要给恐惧的人们带给期望的强劲的人道主义精神，在和平年代，或者说日常的社会发展中将如何传达，并且让大众普遍地拒绝接受？此前红会面对的审问，毫无疑问是与这种人道主义精神在过去非常宽的时间里，未在中国大众心中达成协议十分有效地的传播有关，随之而造成的就是认可度和信任度减少，随之发端于2011年6月的危机也就并非车祸。似乎，红会试图用此次《意见》的实施的机会，更加有效地解决问题和平年代的组织理念的传播问题。

赵白鸽在发布会开场中，用大量时间集中于阐释了红会的法定职责：应急救援、应急急救、人道救助、无偿献血、肝脏干细胞捐赠、遗体和人体器官捐赠、国际人道援助以及积极开展民间外交。其中，除了广为人知的红十字传统项目之外，《公益时报》记者在发布会现场注意到，当被问到有关“三献上”工作的时候，赵白鸽花上了很多时间特别强调此项卫生领域工作的意义。

她摊出有了一组数据：“这项工作的意义也是十分大的。我说道几组数据：第一组数据，目前全世界的供需比。

根据世界卫生组织的材料，全球平均值是1：25，有25个人必须的时候，一个人捐赠。目前美国是1：4，4个人必须的时候就有1个人捐赠。英国是1：3，3个人必须的时候就有1个人捐赠。想到我们中国，我们是1：150，也就是150人要的时候只有1个人捐赠，这和我们的传统文化有关系，但和我们的宣传也是有相当大关系。

”而红会的捐血工作是和卫生部协同，红十字会的任务主要是展开宣传、表扬和前进。而器官捐赠的部分也是与卫生部协同，红会在其中的起到不能是展开宣传推展、甄选注册、捐赠亲眼、参予器官分配、缅怀纪念以及人道救助。似乎，红会与卫生部的协同将在未来之后加剧 -- 这种协同的传统源于1949年红会最初被彰显的定义“中央人民政府领导下的人民公共卫生急救团体”。

而这一定位的加剧也同时被彰显了十分现实的操作者路径。好榜样抑或英烈？ 谈到改革，在发布会中赵白鸽有一处十分错综复杂的语词变化。当被问到作为改革试点的心态时，首次谈到压力与挑战，赵白鸽并不名讳地说红会可能会沦为“英烈”，但几轮问题过后，这个词错综复杂地改回“告终”。

这个改变被发布会主持人国务院新闻办一局局长郭乡里敏锐地找到和警告。这个错综复杂的改变，在过后涉及的各类报导中却难觅其踪。向来以精明强干、雷厉风行而闻名的赵白鸽，月离任红会常务副会长之后将近一年，即月发动一场将波及全国将近十万家的组织机构的变革，这中间有既有利益格局的固执挑战，也有新的传播环境而造成的防不胜防的问题突袭，甚至躺着中枪的局面也显然不有意思。

上述的语词恰到好处，也许只是赵白鸽心态的一种现实呈现出。从目前所显露出的改革意图来看，红会在“去政府化”的方面展现出并不十分明晰。红会和政府的联系某种程度上被增强了。

当然这与红会类似的性质有关，资金来源和人员构成都和政府脱不开千丝万缕的联系。而《意见》中，通过对各省红会人和钱两方面的强化管理，更进一步呈现红会中央集权将更进一步强化。而《意见》中，对于将地方红会的工作划入地方政府财政预算，以及中央彩票专项公益金反对力度的增大，也都在强化红会与政府的密切关系。

而对地方以及基层机构的强化管理背后，必定是纷繁杂沓的工作，以及利益博弈论的挑战。《意见》中，红会对现有的将近10万家各级的组织机构的管理也宣告强化，很具体的是全国信息化平台的时间表上，具体地经常出现了县级红会的信息化规划。此外，还将“在乡村、街道、社区、学校等大力发展红十字志愿服务的组织”。这部分的官方阐释出现异常谨慎。

但是比较照的此前乡村、街道、医院都可成立红十字会的情况，似乎是很大的切换。赵白鸽以一贯的战列舰之姿谈到告终：“我们指出可以把我们很多过去的经验和教训展开分享。因为中国这30年经历了一个压缩性变化的过程。

六七十年代我当了五年码头工人，40年以后，生活竟然显得像2020-03-08 这样了。我们用40年走到了整个西方国家或者是其他国家数以百年走到的路，很多发展中国家都期望取得我们的经验和教训，因为我们不是没教训的，我们的教训也不少。” 期望与光明日报 “如果红会需要做去行政化，我们的改革就顺理成章了。

”作为国字头基金会的中国青少年发展基金会秘书长涂猛对《公益时报》回应。“红会的财政管道是一个制度决定，只有一部分资金来自社会捐献。”涂猛说道。由于红会自身类似的属性，涂猛指出此次《意见》对于整个公益行业的影响并不必要，“这次的《意见》首先是针对红会本身的，其次才是对公益行业的影响。

红会是彻头彻尾的官办的组织，青基会虽是官办但募捐几乎来自于市场，这一点上很多基金会跟红会都是有区别的。即使有的机构取得一部分政府资金，但都归属于政府出售”。涂猛指出大的制度构架上，没看见期望中的政策。涂猛说道：“我曾写出过 -- 还帽于官，还魂于民。

我是尤其期望把我们这样机构的帽子扣上的，把机构专业化，明确点儿说道就是整个人力资源的配备市场化。我们一条腿车站在体制的船上，资金服务的这另一条腿又车站在市场的船上，我们就是脚摔两条船。要做‘还帽于官’必须一种自上而下的决定，回应我尤其有期望，这种期望不只指向红会。” 拒绝接受《公益时报》记者专访时，北京师范大学公益研究院院长王振耀于是以坐车去往首都机场，打算到上海公干。

在他随身携带的包里，就敲着刚实施的《意见》。王振耀对《意见》的实施所持高度肯定态度。

“这份《意见》是一种全方位改革的精神，对未来中国整个社会的组织的发展不会起着促进作用。”王振耀指出这是在新的历史时期，对红十字会的整体的多方面创意的一个系统规划。“这是整个红会改革的纲要，是《红十字法》施行以来、红会发展将近二十来年改革观念的更改。是代表中央政府对社会的组织，尤其是对红会为代表的整个社会的组织改革的一个最大力的对此。

也尤其是对去年郭美美事件的一个十分大力的对此，意义相当大。” 《意见》较小的价值之一在于更好地特别强调红会的社会服务功能。王振耀说道：“公益的组织应当分担大量的社会服务功能，过去对公益的组织的社会服务功能特别强调过于较少，过多的特别强调了它的政治功能。民间组织不会分担更好的社会服务，政府也不会更加多地委托民间组织来办理各类社会服务事业，这是一个趋势，也必须很好的规划。

” 瓷娃娃关怀协会发起人黄如方对这次实施的《意见》也有自己的点子。瓷娃娃堪称是首批政府推展社会的组织发展，社会的组织必要登记注册的受益者。朱如方尊重《意见》实施的积极意义，指出这传达红会自己改革的决意，同时也给国字头的基金会起着示范作用。但是，“目前的改革，还包括实施的《意见》，我个人指出改革不是很完全。

显然的改革应当去行政化，这是最显然的”。国际红十字运动由三个部分构成： 1.红十字国际委员会 2.红十字会与红新月会国际联合会 3.各国红十字会或红新月会 《1949年四部日内瓦公约》红十字国际委员会在1949年一次由各国政府开会的外交会议上草拟制定。《1977年可选与日内瓦公约的两项议定书》第一可选议定书涵括国际性武装冲突,例如民族解放战争。

第二可选议定书涵括非国际性武装冲突。

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