钟政办发〔2019〕9号 钟山县人民政府办公室关于印发钟山县核查疑似失学儿童情况和劝返复学工作实施方案的通知

本文摘要：为贯彻落实党中央、国务院关于输掉扶贫攻坚战的决策部署，核准义务教育适龄人口底数，实行精准劝返，构建“有义务教育确保”工作目标，根据自治区人民政府办公室《关于印发疑为失学儿童情况核查和劝返复学工作方案的通报》(桂政筹办电〔2019〕28号)拒绝，对7—16 周岁(2002 年9 月1 日至2011 年8 月31 日出生于)并未在学籍系统登记的义务教育阶段疑为失学儿童数据展开全面核查，将核查结果作为2019年义务教育控辍保学工作的参照基数。

为贯彻落实党中央、国务院关于输掉扶贫攻坚战的决策部署，核准义务教育适龄人口底数，实行精准劝返，构建“有义务教育确保”工作目标，根据自治区人民政府办公室《关于印发疑为失学儿童情况核查和劝返复学工作方案的通报》(桂政筹办电〔2019〕28号)拒绝，对7—16 周岁(2002 年9 月1 日至2011 年8 月31 日出生于)并未在学籍系统登记的义务教育阶段疑为失学儿童数据展开全面核查，将核查结果作为2019年义务教育控辍保学工作的参照基数。为作好数据核查及劝返复学工作，现融合我县实际，兹制订本实施方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，了解贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实自治区关于更进一步强化控辍保学，提升义务教育稳固水平的部署和拒绝，坚决问题导向，突出重点，多措举，之后稳固教育精准贫困地区工作成果，保证2019年、2020年全县九年义务教育巩固率分别超过94%、95%。二、的组织领导为强化疑为失学数据核查及劝返复学工作的领导，经研究，要求正式成立钟山县疑为失学数据核查及劝返复学工作领导小组，成员名单如下：组 宽：陈书莹 县长常务副组长：钟世萍 县委常委、宣传部部长、副县长副 组 宽：张 贝利 县人民政府办公室副主任、县政府发展研究中心主任董良广 县人民政府办公室副主任、县扶贫办主任李萃雁 县教育局局长成 员：韩 锋 县人民法院副院长颜小军 县发展改革局局长苏定平 县公安局副政委邱 宁 县民政局局长杨 晖 县司法局局长潘照良 县财政局局长兰 云 县人社局局长杨庭铭 县国土资源局局长梁 军 县文广体局局长何平中 县卫计局局长胡晓川 县食药监局局长陈炳东 县工商局局长曾 刚刚 县法制办主任何坤堂 县综治办主任彭 靖 县总工会主席李永庚 团县委书记宾秀珍 县妇联主席朱志军 县残联理事长岑立余 清塘镇乡长覃晓丽 公安镇乡长陈家爬 回龙镇乡长莫量辉 钟山镇乡长董明玉 同古镇乡长潘 源 石龙镇乡长邹巧其 凤翔镇乡长林兆雄 珊瑚镇乡长王燕兵 燕塘镇乡长李 衡 红花镇乡长林映津 花山瑶族乡乡长罗大章 两福瑶族乡乡长领导小组分设办公室，办公室设于县教育局，办公室主任由李萃雁同志担任。

各乡镇要根据本方案实施涉及工作。三、工作任务(一)完善核查工作机制。各乡镇人民政府、县直各有关单位要高度重视，严肃遵守义务教育法定职责，按照“属地管理、分级负责管理、大力帮扶、精准控辍”的原则，切实做好数据核查的涉及工作。

创建“中小学生学籍信息管理系统和国家人口基础信息库、全国扶贫开发信息系统、全国残疾人基本服务状态和市场需求信息系统”的核对核查机制；县教育局、公安局、扶贫办、残联分别比对系统信息，找到有不完全一致的要及时相互通报缺失，保证信息现实精确。(二)严肃作好数据核查和修正工作。各乡镇人民政府要的组织干部职工和中小学教师、村委会干部、村民小组长进村入户，按照“不溢一户，不少一人”的原则，采行入门入户责任到人的方式，一一核查出生于 2002 年 9 月 1 日至 2011 年 8 月 31 日义务教育阶段疑为退学失学儿童，由各乡镇人民政府将名单上报至县教育局展开核对，及时修正核查中找到的有误信息，保证各数据采集系统数据精确、统一。

对因户籍管理、学籍管理、减缓入学、超龄离校、下落不明失联、探亲等原因导致的非现实失学数据，依据实际情况从疑为失学儿童总数中核减。对经证实为失学退学的适龄儿童，要详尽理解原因，一一建档，作为劝返复学的基本依据。

1.核准适龄人口户籍数据。户籍人口数据是展开精准控辍的基础，县公安户籍部门要在国家人口基础信息库的基础上，严肃核查否不存在未入户口、机悬挂户口、查无此人、户籍反复、迁离吊销、下落不明失联等情形，分析明确原因，根据户籍管理涉及规定展开处置，保证户籍数据现实、准确无误。

2.核准建档立卡贫困家庭子女入学数据。县、乡镇贫困地区部门要增强帮扶干部责任意识，基于全国扶贫开发信息系统，核准每个建档立卡贫困家庭子女教育确保的基本信息，精确掌控其在校就读于情况，就读于学校、学段或就读于状态发生变化时，要及时在系统中展开修正。3.核准适龄残疾儿童数据。残疾儿童是义务教育失学退学的易发群体，县残联要以全国残疾人基本服务状态和市场需求信息数据动态改版系统为基础，作好适龄残疾儿童调查注册、统计资料载入、登记等工作，重点核查残疾儿童的基本情况、存活状况、残疾类型、残疾等级、在学情况等信息，及时修正系统数据。

4.核准中小学生学籍数据。县教育局要基于全国中小学生学籍信息系统，按照“人籍完全一致”的原则，减缓处置核查中找到的学籍出现异常数据，为自治区范围内就读于无学籍的学生登记学籍，修正实际在校但学籍信息与户籍信息不完全一致学生的学籍信息，减缓补录非身份证建籍学生的身份证信息，减缓处置身份证号反复的问题学籍，彻底提高学籍数据质量，提升学籍信息与人口基础信息库的核对成功率。

(三)切实做好劝返复学安置工作。各乡镇人民政府全面负责管理失学退学儿童的劝返复学安置工作，严苛实施“双线四包”工作责任，根据失学退学儿童失学退学原因，会同县教育局、公安局、卫计局、司法局、人社局、民政局、残联等涉及部门精准施策，解决问题他们拒绝接受义务教育遇上的艰难。根据不同学段、有所不同年龄，区别有所不同情况，一一适当作好复学移往。1.对身体健康儿童的复学移往。

学生年龄在 6—12 岁的，移往到小学适当年级；年龄在 13—16 岁的，应以移往到初中适当年级，如退学时间多达 2 年的，也可移往到中等职业学校，拒绝接受义务教育文化教育和职业教育。2.对残疾儿童少年的移往。按照“以随班就读于为主体、特教学校就读于为骨干、送教上门为补足”的原则，优先决定需要适应环境普通学校自学生活、拒绝接受普通教育的中轻度残疾儿童在普通学校随班就读于；对于不能接受普通教育的中重度残疾儿童，要尽可能决定到特教学校入学；对于须要专人护理、无法到普通学校随班就读于或特教学校就读于的各类重度残疾儿童，要创建送教上门制度，采行“医教融合”等方式实行义务教育。

3.对类似情形儿童的确认。各乡镇人民政府要从严做到类似情形儿童的确认工作，无法假冒归属于类似情形儿童，退出遵守劝返移往责任，造成部分适龄儿童失学退学。

类似情形主要还包括：因患上重度智障、重度残疾无自理能力及辨识能力的适龄残疾儿童少年，经县残联、卫计局确认并报县人民政府批准后表示同意的；患相当严重心理、精神等疾病，不存在自杀或暴力偏向等严重威胁自身和他人人身安全的，经医疗机构和县卫计局确认并报县人民政府批准后表示同意的；未成年女学生分娩周期较长或在哺乳期内，已办成休学申请的；经行政重复劝返违宪，已转入司法程序劝返但未有回校，经县人民政府批准后表示同意，或被司法机关拘禁的；下落不明失联的，由县公安局界定，依法掌控。(四)贯彻净化社会育人环境。强化文化市场管理和校园周边环境综合治理，对学校周边有利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所展开整治。

增大对违法招用未成年人农民工不道德的公安部门力度，截断学生退学后非法农民工的渠道。强化法治宣传，对未依法送来子女拒绝接受义务教育的学生家长，依法采行强制措施，保证义务教育法和未成年人保护法等法律法规获得贯彻执行。

(五)完善动态监测制度。各乡镇人民政府要根据实际情况，把农村、边远、贫穷、民族地区和流动人口比较集中于地区作为重点监测地区，把初中作为重点注目学段，把家庭经济艰难、农村镇守儿童、残疾儿童作为重点监测群体，把每年春季和秋季学期开学作为重点检查时段，强化重点地区、重点学段、重点群体、重点时段学生失学退学情况的监测。

之后实行控辍保学月报制度，倒数监测 3年，积极开展专项评估，并向社会发布结果。(六)增强督导考核。

更进一步完备义务教育控辍保学督导机制和考核问责机制，建立健全控辍保学约谈制度和通报制度，实施控辍保学督导检查结果公告、限期排查和责任追究责任制度。对工作进展较慢、效果不显著，甚至弄虚作假的，县人民政府将不予通报批评，并坦率追究责任涉及责任。四、工程进度决定(一)摸排核查(2019年2月5日前)。

集中于攻坚，逃跑年底出外农民工失学退学适龄儿童回乡的时机，积极开展拉网式排查，全面精确掌控现实失学儿童数据。(二)集中于排查(2019年2月10日前)。按照边核查边排查的工作思路，坚实抓好疑为失学问题排查。

对核查中经常出现的各种问题要及时研究，按照有关政策彻底解决。(三)总结请示(2019年2月13日前)。

各乡镇人民政府根据核查劝返复学和排查实施情况，严肃填写《疑为失学儿童核查劝返总体情况汇总表》和《疑为失学儿童个体情况表》，并构成工作总结请示县教育局基教股(联系人：谭尚贵，联系电话：13978463589)，由县教育局汇总审查后报县人民政府。五、职责分工各乡镇人民政府、县直各有关单位要高度重视义务教育控辍保学工作，贯彻遵守工作职责，把控辍保学工作作为当前和今后一个时期的最重要工作挂上议事日程，实施“一把手”负责制，主要负责人特地捉，分管领导必要捉，县教育局和学校主要捉，其他部门协同捉，构成一级捉一级、层层抓落实的较好工作格局。

县教育局要贯彻担负起控辍保学工作的联合责任，实施入学、复学、保学、劝返基本制度，将实施情况列为年度考核内容，全面压实教育线四包责任制。县扶贫办要严苛实施贫困户、贫困村、贫困县扶贫摘帽牵涉到义务教育控辍保学考核标准，划入贫困地区考核。县公安局要及时改版辖区内户籍人口的信息，依据涉及政策为无户口适龄儿童注册户口。

向同级教育部门通报核查结果和涉及处置情况，帮助作好退学儿童的劝返工作。县民政局要严肃作好在救助机构逗留的流浪儿童的注册工作，并及时报告未成年人户籍所在地人民政府作好劝返工作。县残联要核准适龄残疾儿童少年数据，构成我县适龄残疾儿童少年台账，并向县教育部门通报核查结果和涉及情况，帮助作好家访和入学动员、送教上门服务工作。

县妇联要贯彻充分发挥自身优势，严肃履行职责，关怀困境儿童，帮助作好农村镇守儿童的控辍保学工作。县综治办、工商局、文广体局要强化文化市场管理和校园周边环境综合治理，对学校周边有利于儿童身心健康的娱乐活动场所展开整治。

县司法局要作好学生入学、复学、保学法治宣传教育，为未成年人及时获取法律援助等服务。对未依法送来子女入学拒绝接受义务教育的学生家长，要依法采行强制措施，保证义务教育法和未成年人保护法等法律法规获得贯彻执行。县人社局要增大对违法招用未成年人农民工不道德的公安部门力度，完全截断学生退学后非法农民工的渠道。

团县委、县发展改革局、财政局、国土资源局、卫计局、取食药监局、总工会要严肃遵守法定职责，帮助作好控辍保学工作。附件：1.疑为失学儿童核查结果分类统计资料标准2.疑为失学儿童核查劝返个体情况表/UploadFiles/bmzc/2019/4/201904031052560686.。

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