多地出台硬规定强制带薪休假：不休假不能评优

本文摘要：中新网北京8月8日电 (张尼)今年以来，中国高层多次公开发表特别强调实施带薪休假。为前进政策实施，部分地方政府陆续实施细则。 但记者注意到，在一些地方，带薪休假早已开始渐趋“强制性”，一并请假情况与单位、个人的考核、评优等挂勾，这是制度愿意还是矫枉过正，引起辩论。回应专家分析称之为，此举反映了政府实施法治的决意，但在全国“一刀切”强迫实施带薪休假并不现实，仍要依照涉及法律来确保劳动者请假权利。

中新网北京8月8日电 (张尼)今年以来，中国高层多次公开发表特别强调实施带薪休假。为前进政策实施，部分地方政府陆续实施细则。

但记者注意到，在一些地方，带薪休假早已开始渐趋“强制性”，一并请假情况与单位、个人的考核、评优等挂勾，这是制度愿意还是矫枉过正，引起辩论。回应专家分析称之为，此举反映了政府实施法治的决意，但在全国“一刀切”强迫实施带薪休假并不现实，仍要依照涉及法律来确保劳动者请假权利。多地实施“软规定” 胆带薪休假实施针对带薪休假实施问题，近期，还包括湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨在内的多地，先后实施了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则。5月25日，湖南省政府办公厅印发了《湖南省机关事业单位工作人员休假年休假实施细则》;5月4日，甘肃兰州市人社局印发了《关于全面落实机关事业单位工作人员休假年休假制度的实施办法》;此前4月初，哈尔滨公布了《哈尔滨市机关事业单位工作人员休假年休假实行意见》。

6月，北京公布《北京市贯彻落实〈国民旅游休闲娱乐纲要(2013-2020年)〉实行意见》，具体希望用人单位引领职工灵活性决定全年请假时间，贯彻确保其休闲娱乐权利。7月1日至8月14日，北京积极开展专项执法检查活动，检查用人单位实施休假年休假规定情况。中新网记者注意到，在一些地方，带薪休假早已开始渐趋“强制性”，其中，兰州公布的新规中特别强调，凡合乎年休假条件的工作人员必需休“年休假”，应休一触即发的年休假补贴仍然派发。

另外，兰州市人社局方面讲解，今后，兰州市政府将把带薪休假情况，作为年终对各部门单位考核的参照，并展开监督考核，保证带薪休假落到实处。除兰州外，广西壮族自治区近期也回应要“强推”请假实施。广西壮族自治区政府在7月下旬开会的新闻发布会上特别强调，下一步，广西拒绝机关事业单位创建年休假计划继续执行情况报告制度，将上一年度实施年休假情况和本年度请假计划报同级人社部门，力争应休尽毕;广西总工会拒绝将年休假工作实施情况划入评优评先条件，在积极开展票选劳动模范和先进设备工作者、五一劳动奖章、五一劳动奖状、强劲优企业等评优评先活动时，严苛审查年休假的实施情况，对不继续执行年休假的企业，不准未予通过。

请假与评优挂勾 “强制性”谓之争辩一方面，人们对于实施“带薪休假”的呼声一浪高过一浪，另一方面，让请假渐趋“强制性”，与考核、评优等挂勾，也引起不少争议。有评论指出，将企业荣誉票选与带薪休假实施情况“绑”在一起，并且还是“一票否决”，这对于增进企业实施职工带薪休假毫无疑问很具备“冲击力”。针对请假与个人评优挂勾的措施，有网友公开发表评论称之为，“那些拚命加班费的劳模，该只想睡觉了!”但也有人回应产生批评，“是不是不按规定请假，就无法评论上劳模了?”2008年1月1日，国务院公布的《职工休假年休假条例》月实行，其中第五条明确规定，“确因工作必须无法决定职工休年假的，经职工本人表示同意，可以不决定职工休年假。

对职工应休未请假天数，单位应该按照该职工日工资收入的300%缴纳年休假工资报酬。”有评论据此认为，按照条例规定，劳动者在类似情况下不请假，是法律所容许的，在这样的情况下，任何地方没权利褫夺此类劳动者评优评先的权利，地方规定无法与国务院施行的行政法规相冲突。在实际继续执行中，“不请假当不了劳模”这样的规定很有可能沦落一纸空文。

请假与评优挂勾具备制度愿意，但同时这一规定也面对着法律困境。针对兰州强迫实行带薪休假的措施，兰州大学社会学副教授焦若水也评价称之为，在当下依法治国大背景下，兰州强迫实行带薪休假反映了政府实施法治的决意，有一点糅合。但在实行过程中，不应特别强调法治手段，而非行政命令。专家：实施带薪休假尚能不能“一刀切”那么带薪休假否可以在所有地区强迫实施呢?北京旅游学会副秘书长刘思敏拒绝接受中新网记者专访时就回应，“带薪休假1995年就早已转入《劳动法》，所以其法律地位是不容置疑的，带薪休假未来实施情况认同不会更加好，但是不有可能在短期内构建，在全国‘一刀切’强迫实施目前不现实。

”刘思敏特别强调，中国社会现在还没到广泛实施带薪休假的阶段，比起于带薪休假的权利，《劳动法》中规定的“不得强迫劳动”、“不得强迫缩短劳动时间”、“不得克扣工资”、“被迫为劳动者上保险”等更加基本的劳动者权利还无法几乎确保。“目前很多地方依然不存在劳动者不得不强迫加班费、一些企业还在实施‘周六工作制’，在这种情况下带薪休假就变得‘很奢华’。”刘思敏特别强调。刘思敏指出，带薪休假是法律规定中的一部分，《劳动法》与《职工休假年休假条例》都对带薪休假问题有了具体的约束，最重要的是各地要按照涉及法律法规继续执行。

重庆大学研究员、博士生导师曾润喜日前公开发表的一篇为题《带薪休假不不应非常简单执着落实率》评论文章则分析称之为，当下，中国于是以逐步转入“广泛有闲、全民休闲娱乐”的社会，带薪休假制度显然势在必行。但若强迫将带薪休假制度划入到地方政府政绩考核范畴，一味执着落实率，则有可能步入另一个极端。强化宣传、分类分批、谨慎前进带薪休假制度方为上策，切不可“一刀切”了事。刘思敏特别强调，目前来看，实施带薪休假还面对较为失望的处境，要解决问题民众对长假的渴望，有效地不切实际的办法是减少黄金周，全民休假才能确保劳动者的请假权利。

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