山东：将生态环保融入经济发展加快钢铁、地炼、电解铝等行业大调整_政策法规_新闻_矿道网

本文摘要：日前，山东市人民政府印发《山东省人民政府关于专责前进生态环境保护与经济高质量发展的意见》（下称意见），明确提出将生态环保带入经济发展，用经济和环境双指标综合评价区域发展质量。拒绝分类改建提高现有工业企业，减缓钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等行业大调整、大布局、大优化。对氧化铝、采买电厂、小火电等为高耗能产业设施服务的项目，在符合产业链发展给定拒绝的基础上，仍然布局新项目，并尽早将生产能力规模和布局调整到合理范围。同时拒绝通过环保标准倒逼引领传统行业转型升级。

日前，山东市人民政府印发《山东省人民政府关于专责前进生态环境保护与经济高质量发展的意见》（下称意见），明确提出将生态环保带入经济发展，用经济和环境双指标综合评价区域发展质量。拒绝分类改建提高现有工业企业，减缓钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等行业大调整、大布局、大优化。对氧化铝、采买电厂、小火电等为高耗能产业设施服务的项目，在符合产业链发展给定拒绝的基础上，仍然布局新项目，并尽早将生产能力规模和布局调整到合理范围。同时拒绝通过环保标准倒逼引领传统行业转型升级。

2020年10月底前全面完成钢铁行业生产全过程超低废气改建，迁往新的上项目不准按照超低废气拒绝建设。前进建材、焦化、铸、有色、化工等工业窑炉重点行业大气污染深度管理。意见同时明确提出，减缓培育新兴产业。

减缓生产能力权、碳排放权、用能权、水权、排污权交易制度建设，希望企业移位生产能力、交易指标、股权合作，推展宝贵的资源能源和环境容量指标向效益更佳的领域和企业流动，培育发展壮大新一代信息技术、新能源新材料、现代海洋、清洁能源、节能环保等绿色产业集群。此外，意见特别强调，坚实优化调整能源结构。严控追加耗煤项目，推展煤炭消费指标向优质高效项目弯曲。新的、改为、改建项目不准实行煤炭保护环境或等量替代，全面完成煤炭消费压减任务。

2020年年底前，大气污染防控重点区域仍然追加燃煤机组装机容量。因地制宜规模化发展风能、太阳能、核电、生物质能、地热能等，到2020年新能源和可再生能源资源发电装机超过3338万千瓦左右，有效地减少火力发电比重。实行气化山东工程，除偏僻山区、海岛外，基本构建全省天然气镇镇通。

制订实施氢能产业中长期发展规划，减缓建设中国氢谷东方氢岛。全文如下：山东省人民政府关于专责前进生态环境保护与经济高质量发展的意见各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为了解秉持精研主席生态文明思想，减缓构成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，构建经济社会发展与生态环境保护双赢，经省委、省政府研究，明确提出如下意见。一、将生态环保拒绝带入经济社会发展决策全过程1.坚决新旧动能切换与生态环保一起谋划、一起部署、一体前进，将环境质量提高作为取决于新旧动能切换的效益，用经济和环境双指标综合评价区域发展质量。（责任单位：省发展改革委，各市党委、政府。

所佩责任单位按照职责分工分别实施，以下各项任务均需各市党委、政府负责管理实施，仍然一一所列）增强生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境管理制度表格三线一单源头管控，大力优化产业、能源、交通运输、城市空间等结构布局，将生态环保、安全性生产、节能减排、提质增效统一于高质量发展。（责任单位：省各部门、单位）二、分类改建提高现有工业企业2.对现有工业企业积极开展亩产效益评价，实施资源要素差别化配备。将出局类项目、领先生产能力、技术装备水平高于全国平均水平的生产线等划入新旧动能切换替代源表格，按照再行立后斩的原则逐步解散。

对技术装备比较先进设备的不足生产能力，希望其对外移往优化布局。按照七大高耗能行业高质量发展实施方案、工作方案及设施政策拒绝，减缓钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等行业大调整、大布局、大优化。

对氧化铝、采买电厂、小火电等为高耗能产业设施服务的项目，在符合产业链发展给定拒绝的基础上，仍然布局新项目，并尽早将生产能力规模和布局调整到合理范围。（责任单位：省减缓高耗能行业高质量发展工作专项组成员单位）3.对各市历史上构成的传统支柱产业的小企业集群，增强标准、监管、引领，辟园区、搭乘平台，通过市场资本纽带，增进股份合作、兼并重组，出局领先、改建提高、培育发展壮大，构成优势产业集群并于2020年10月底前已完成，既解决问题污染问题，又增进转型升级。

（责任单位：各市党委、政府）极力分类管理杂乱污企业，解决问题劣币驱赶良币问题。（责任单位：省生态环境厅）4.通过环保标准倒逼引领传统行业转型升级。2020年10月底前全面完成钢铁行业生产全过程超低废气改建，迁往新的上项目不准按照超低废气拒绝建设。前进建材、焦化、铸、有色、化工等工业窑炉重点行业大气污染深度管理，增强家具、整车生产、机械设备生产、汽修、印刷等重点行业挥发性有机物（VOCs）综合治理，增加异味扰民。

减缓实行污水处理许可制度，保证应发尽发，核准一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业。（责任单位：省生态环境厅）三、减缓培育新兴产业5.用好重大项目落地五个一协商前进机制，贯彻消弭重大项目落地无以、落地快问题。

减缓生产能力权、碳排放权、用能权、水权、排污权交易制度建设，希望企业移位生产能力、交易指标、股权合作，推展宝贵的资源能源和环境容量指标向效益更佳的领域和企业流动，培育发展壮大新一代信息技术、新能源新材料、现代海洋、清洁能源、节能环保等绿色产业集群。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省水利厅、省能源局、省自然资源厅）6.实行上新压旧上大压小上低太低上整压散，新建项目生产能力技术工艺、装备水平和节能减排指标必需超过国内先进设备水平以上。所有新的上项目建设必需符合区域污染物废气和生产能力移位总量掌控刚性拒绝。新项目一旦投产，被统合替代的老项目必需同时关闭。

（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅）7.实施开发区体制机制改革拒绝，具体园区主导产业方向，根据园区产业定位和结构精准招商，培育企业之间的关联度，实行五个一体化，减缓提高各类园区绿色发展、低碳发展、循环发展水平。（责任单位：省商务厅、省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅）四、推展交通运输转型升级8.深化放管服改革，减缓建设四横六纵较慢铁路网络，持续完备四纵四斜货运网络，大力提高铁路、管道、水运等洗手运力。2020年基本建设已完成大宗货物年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线、企业环评国家发改委拒绝建设的铁路专用线。沿海各市尤其是环渤海各市要严苛实施禁令重型柴油货车运煤集港政策。

（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省生态环境厅、中国铁路济南局集团有限公司）9.在主要物流货运地下通道和城市主要入口合理埋设牵头执法人员点，创建常态化柴油货车路检路坎机制。（责任单位：省公安厅、省生态环境厅）减缓出局国三及以下废气标准的柴油货车以及使用平流层自燃技术或油改气的老旧燃气车辆。（责任单位：省交通运输厅、省生态环境厅、省公安厅）以物流基地、货运车辆停车场和休息区、油品运输车、施工工地等为重点，集中于压制和清扫查禁白加油站点、流动加油车。

（责任单位：省商务厅、省公安厅、省市场监管局、省应急厅、省生态环境厅）增大对打气船、水上加油站以及船舶用油等的监督检查力度，依法严苛管控货运船舶和渔业作业船只冒黑烟的问题，推展黑烟船舶管理。（责任单位：省商务厅、省市场监管局、省公安厅、省应急厅、省生态环境厅、省交通运输厅、山东海事局、省农业农村厅）2019年12月底前，全面完成非道路移动机械摸底调查和编码注册，强化用于监管。（责任单位：省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅）五、坚实优化调整能源结构10.严控追加耗煤项目，推展煤炭消费指标向优质高效项目弯曲。新的、改为、改建项目不准实行煤炭保护环境或等量替代，全面完成煤炭消费压减任务。

（责任单位：省煤炭消费压减工作专班成员单位）2020年年底前，大气污染防控重点区域仍然追加燃煤机组装机容量。7个传输地下通道城市全面还清洗手供暖允诺，2020年采暖季前，在确保能源供应的前提下，7个传输地下通道城市和青岛市、烟台市的平原地区基本已完成生活和冬季供暖骑侍郎煤替代，不准市场再行销售骑侍郎煤。其他城市也要因地制宜大力前进冬季洗手供暖。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省能源局、省市场监管局）11.因地制宜规模化发展风能、太阳能、核电、生物质能、地热能等，到2020年新能源和可再生能源资源发电装机超过3338万千瓦左右，有效地减少火力发电比重。

（责任单位：省能源局）实行气化山东工程，除偏僻山区、海岛外，基本构建全省天然气镇镇通。（责任单位：省住房城乡建设厅）制订实施氢能产业中长期发展规划，减缓建设中国氢谷东方氢岛。（责任单位：省发展改革委、省能源局、省工业和信息化厅、省科技厅）大力实行外电入鲁，持续提升外电占到比。（责任单位：省发展改革委、省能源局、国网山东省电力公司）六、前进农业农村绿色循环发展12.深化农业投入品保护环境增效提质行动，大力推广科学播种、科学用药技术，之后积极开展化肥保护环境增效、农药保护环境控害行动，完备废旧地膜回收制度，有效地减少化肥、农药、地膜导致的土壤污染。

制订奖调补政策，希望用于有机肥。严苛剧毒高风险农药用于，前进农药纸盒废弃物重复使用处理。（责任单位：省农业农村厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省财政厅）13.因地制宜探寻农业农村有机质废弃物循环利用。

扎根农用居多、多元利用，全面前进农作物秸秆综合利用。（责任单位：省农业农村厅）对改厕后的人粪尿、畜禽粪便、农产品加工剩余物、林业剩余物，因地制宜建设综合能源中心，力争构建能源化、肥料化利用。全面禁止秸秆室外烧毁。

（责任单位：省发展改革委、省能源局、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省林业局）七、提高城镇环境基础能力建设14.坚决饮用水水源地城乡专责管理，保证饮用水水源水质保持稳定。（责任单位：省生态环境厅、省水利厅）积极开展城市污水处理设施提质增效三年行动，到2021年，城市和县城建成区基本避免生活污水直排口，基本避免城中村、杨家旧城区和城乡结合部生活污水搜集处置设施空白区。

新建城区按照厂网实时原则完备污水搜集处理设施，构建雨污分流；杨家旧城区减缓前进雨污分流。（责任单位：省住房城乡建设厅）实行生活垃圾分类制度，完备再生资源重复使用利用体系。

合理布局垃圾焚烧发电项目，增大正在运营的生活垃圾填埋场的排查力度，保证全部构建合格平稳运营、渗滤液安全性处理。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局）完备集中于暖气设施和设施管网，增加暖气污染。（责任单位：省住房城乡建设厅）15.运用市场手段前进危险废物处理设施项目建设，2020年构建处理能力与危险废物产生种类和数量基本给定。

减缓医疗废物处理设施升级改建，保证医疗废物安全性妥善处置。（责任单位：省生态环境厅、省公共卫生身体健康委）16.全面提高城镇精细化管理水平。仅有链条、仅有作业面、标准化管控施工、矿山、道路、堆场、码头等各类扬尘污染。

对各市降尘量增强监管，不准降尘量不降反升。贯彻管理建筑垃圾乱堆内乱遗乱运现象。餐饮企业加装油烟净化设施并维持长时间运营。

（责任单位：省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅）八、增强生态环保责任实施17.不断扩大重点污染源自动监测覆盖面。实行环境监管异地执法人员、交叉执法人员，强化行政执法与刑事司法交会，构建因涉嫌环境违法案件信息与检察机关分享，贯彻解决形式化、一刀切的偏向。

对尚无法达标排放的企业实事求是给与排查时间，届满仍无法平稳达标排放的依法采取措施。完备轻污染天气应急排放量预案并依法遵守审核申请，除牵涉到民生确保、高新技术产业、战略性新兴产业、外贸出口等企业免税外，其他工业企业根据环保绩效实施差异化管控。实施好上访、检举等制度，动员社会的组织和广大群众联合参予、联合监督。（责任单位：省生态环境厅、省公安厅、省法院、省检察院）18.减缓完备绿色金融体系，制订全省绿色金融发展实行意见，充分发挥财政资金、环境权益交易市场等起到，撬动和鼓舞更加多社会资本投放到绿色产业，提升绿色金融服务生态环境保护和经济高质量发展的能力。

增强环境明知不道德牵头惩戒。完备财政移往缴纳政策，增强对禁令研发区域、重点生态功能区等最重要区域以及生态环保工作效益贞着地区的反对，增大生态维护补偿力度。（责任单位：省财政厅、人民银行济南支行、省发展改革委、省生态环境厅）19.实施党政同责一岗双责拒绝，敦促主管发展、生产、行业的职能部门抓好生态环保工作。综合运用名列、通报、约谈、专员公署、问责等手段，对任务不因应、赴任不做到、目标完了不成的地方、单位和个人，依规依纪依法坦率追责问责。

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