调查：煤电联营为何难“联赢”

本文摘要：比起煤、电产业规模，目前实施煤电港龙的企业凤毛麟角，煤电行业融合度较低，资源配置效率亟需提高煤、电港龙减轻煤电对立的起到还并未有效地显出西北能源监管局近日公布的《20182019年度陕、宁、青三省(区)煤炭供需形势分析预测的报告》对煤电港龙政策落地问题直言不讳。长期以来，坐落于产业链上下游的煤炭、电力两大产业的顶牛现象未曾间断，近两年更加有愈演愈烈之势。

比起煤、电产业规模，目前实施煤电港龙的企业凤毛麟角，煤电行业融合度较低，资源配置效率亟需提高煤、电港龙减轻煤电对立的起到还并未有效地显出西北能源监管局近日公布的《20182019年度陕、宁、青三省(区)煤炭供需形势分析预测的报告》对煤电港龙政策落地问题直言不讳。长期以来，坐落于产业链上下游的煤炭、电力两大产业的顶牛现象未曾间断，近两年更加有愈演愈烈之势。

煤电港龙即煤炭、电力生产企业通过资本融合、兼并重组、互相入股、战略合作、一体化项目等方式建构利益共同体，从而在内部解决问题煤电顶牛对立，因此被行业和主管部门寄予厚望。在此背景下，我国近年来曾屡屡发文直言煤电港龙，但实际效果预想约预期。以华能集团为事例，2009年该集团曾在甘肃省大手笔投资数百亿元研发煤炭资源，此后却陆续传出1元上海证券交易所挤兑益蒙矿业、邵寨煤业等100%股权的消息。而据业内人士透漏，由于多年来幸推不动，现在业内早已很少再提煤电港龙了。

煤电港龙是在没有办法解决问题煤电顶牛对立的情况下，一种只好的作法?煤电港龙是在没有办法解决问题煤电顶牛对立的情况下，一种只好的作法。它的益处在于，可以把外部对立内部化，而企业也可以取得一个较为流畅、平稳的运营空间。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者回应。2016年，《关于发展煤电港龙的指导意见》首次以政策形式具体了煤电港龙的最重要意义，并拒绝对合乎重点方向的煤电一体化项目，增大优化审查力度。今年5月，国家发改委、工信部和国家能源局牵头印发《2019年煤炭消弭不足生产能力工作要点》，又一次希望煤炭企业建设坑口电厂、发电企业建设煤矿，尤其希望煤炭和发电企业投资建设煤电一体化项目，以及煤炭和发电企业互相入股、换股等多种方式发展煤电港龙。

事实上，煤电港龙的历史可追溯到改革开放前后。当时为有效地利用煤炭洗选过程中废气的低热值燃料，煤炭企业开始尝试多种经营，创立煤矸石电厂，并取得原经贸委、煤炭工业部的反对。1989年3月，我国首个煤电一体化项目伊敏煤电公司经国务院批准后正式成立，第一次超越了我国煤企和电企长年各自为营的局面。1995年，具备煤电路港航一体化研发职能的神华集团正式成立，减缓了煤电港龙的步伐。

2017年8月，神华集团与国电集团强强合力，重组为国家能源投资集团，为煤电一体化统合流经了新的活力。煤炭产业如果单一发展，市场波动十分大，而且煤炭企业一般都靠近负荷中心，外运是个问题。

因此，煤电港龙是好事，如果可以构建港龙，就不会构成有序优势，增进两个产业身体健康发展。曾兼任煤炭企业所属电厂总工的闫斌告诉他记者。

值得注意的是，仅有从数据上看，煤电港龙已初具规模。中国煤炭工业协会统计数据表明，截至2017年，当时的五大发电集团的煤炭总产量为2.4亿吨，占到到全国煤炭产量的6.8%，煤炭企业入股、有限公司电厂权益装机容量3亿千瓦，占到全国火电装机的27.1%。但即便如此，煤电顶牛对立仍并未消失，近两年来反而愈演愈烈。目前煤电企业亏损面已约一半左右，而煤炭企业则步入红火日子。

换言之，煤电港龙政策只联不输掉，或许早已过热了。既然是港龙，就应当互惠互利。

但在目前火电巨亏的情况下，港龙对煤矿有什么益处呢?既然政策为煤炭企业筹办电厂、电力企业进煤矿一路高亮绿灯，为何比起煤、电产业规模，目前实施煤电港龙的企业凤毛麟角?作为电厂，我们当然不愿和煤矿港龙。一方面煤炭供应可以获得确保，另一方面港龙后的煤价可以较低一点。

青海华电大通发电有限公司副总经理赵发林告诉他记者，但煤矿只不过都很确切火电厂当下的经营状况，最少青海所有火电厂都是亏损的。既然是港龙，就应当互惠互利。但在目前火电巨亏的情况下，港龙对煤矿有什么益处呢?人家认同不不愿。

某电力企业负责人也认为：即使港龙了，很多企业依旧关起门来各腊各的，例如，有的电厂向已港龙的煤炭企业卖煤，却并没获得价格上的优惠，港龙已名存实亡。据青海另一火电厂负责人讲解，他们电厂实行了煤电港龙，但港龙煤矿的煤价比市场价仅有较低14元/吨，相等于没有低廉。煤炭战略规划研究院副总工程师任世华在接管记者专访时认为：煤电港龙实行多年，效果不及预期，最关键的原因在于体制机制过于协商、市场化程度和深度不完全一致。

现在的煤电港龙更好是行政拒绝，而不是煤企和电企从确保长年供应来源、长年有平稳销路的角度自发性构成的港龙。因此目前即便有港龙，港龙关系的稳固程度也弱，近没构成利益共同体。华北电力大学经济管理学院教授袁家海则回应，当前解决问题煤电顶牛，很多时候是通过行政手段将两大产业做作地交会在一起。如果市场主体没积极性，一味依赖政府做媒，拉郎配式的联姻，并无法让煤电港龙朝预期方向发展，甚至不会掩饰问题、不断扩大问题。

同时，煤电港龙的过程中还不存在很多理念性的技术问题。很多开设煤矿的电力企业，仅有将煤矿当作自身的燃料生产加工部门;很多煤炭企业筹办电厂，只是把电厂当作煤炭的利用车间，很难构成上下游协同效益。

有业内人士分析认为，要想要做到实做浅煤电港龙，无论资金投入还是人员管理，都必须两个行业的企业代价更加多。在此背景下，有业内人士开始批评煤电港龙的合理性。我是赞成煤电港龙的，本不应通过市场协商的事，就应当转交市场，市场协商没法，全然通过国有企业的行政手段展开拉郎配，效率未必有多低。

袁家海回应，煤电港龙不仅不会导致两艘船一起浮，还不会弱化发电企业的低碳转型动力。多位业内人士向记者回应，通过煤电港龙来减轻煤电对立不能解热，无法医治，煤电港龙就是一个伪命题。如果没适合的机制协助火电企业存活下来，那么火电企业推倒下去的那一天，煤炭企业有可能也活着旋即了尽管港龙形势不悲观，但仍有企业在坚决探寻。目前，煤电双方都把各自资金、技术、实力拿出来，强强联合。

按照董事会的决策程序，集团从体制上确保各方利益。我们煤和电就是一家人，心态上是均衡的。淮沪煤电公司丁集矿矿长柏发松告诉他记者。经验指出，煤电港龙规模较小、融合度浅的企业，基本都能稳定发展。

以淮南矿业集团为事例，该集团享有有限公司、皆股、入股电厂25座，电力总装机规模3515万千瓦，权益规模1499万千瓦，煤炭产业和电力产业齐头并进。兖州煤业华聚能源公司副总经理陈树忠也告诉他记者：我们8家电厂用于的都是兄弟煤炭企业生产过程中产生的固体废弃物煤泥，并将经过处置的矿井水重复使用，用作电厂的生产系统。这样一方面可以减少发电成本，另一方面也可以将污染物消耗掉，循环经济的优势已渐渐显出。

据他讲解，兖矿集团省内煤电港龙已构成规模效应，兖矿所属电厂年消耗煤泥量约300余万吨。华电集团有限公司副总法律顾问陈宗法对记者回应，跨界合作可提升市场外用风险能力，煤炭企业和电力企业都不应跑出煤就是煤，电就是电的传统思维，从建构整体产业链的角度来看问题。闫斌也认为，煤炭企业去守住电力市场，电力企业跨行做到煤炭，都较为无以，不应希望能源集团强强合力。值得注意的是，不受新能源高速发展、电力市场需求增长速度上升等因素影响，2016年，煤电发电设备平均值利用小时数已降到近十年的最低水平，煤电发展空间早已受到一定容许。

陈宗法据此认为：煤电港龙应向布局上做到调整，重点不应落在煤炭资源非常丰富的西部、北部地区，特别是在是晋陕蒙。青海某热电厂负责人指出：将来来看，随着清洁能源大大发展，未来火电的定位很有可能是分担调峰、调频、确保民生供热等基础服务。

如果没适合的机制协助火电企业存活下来，那么火电企业推倒下去的那一天，煤炭企业有可能也活着旋即了。

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