陆志远－－-勇立创新发展的潮头

本文摘要：资料图2009年5月，海南省旅游发展委员会上海证券交易所正式成立。海南省旅游局改名为海南省旅游发展委员会并沦为省政府构成部门，名列省政府办公厅、省发展和改革委之后。自此，带着改革开放先行先试的重任，海南旅游业步入了新一轮创意发展的大潮。 “这是全国第一个正式成立的省旅游发展委员会，对海南旅游业发展起着了两个方面的最重要起到。”海南省省长助理、省旅游发展委员会主任陆志远说道，一是增强了国际旅游岛建设专责能力。

资料图2009年5月，海南省旅游发展委员会上海证券交易所正式成立。海南省旅游局改名为海南省旅游发展委员会并沦为省政府构成部门，名列省政府办公厅、省发展和改革委之后。自此，带着改革开放先行先试的重任，海南旅游业步入了新一轮创意发展的大潮。

“这是全国第一个正式成立的省旅游发展委员会，对海南旅游业发展起着了两个方面的最重要起到。”海南省省长助理、省旅游发展委员会主任陆志远说道，一是增强了国际旅游岛建设专责能力。机构改革后，从省直属局变为政府构成部门，反映了省委省政府对旅游业的推崇，使旅游部门地位获得明显提高。

同时，省旅游委新的减少了专责协商全省旅游业发展、联合的组织前进国际旅游岛建设等职能，为专责前进国际旅游岛建设获取了抓手和确保。二是有力增进了旅游业的创意发展。

机构改革后，追加了规划全省旅游资源、前进旅游行业标准化、强化综合协商和监督管理等职能。环绕这些职能，我们更进一步增强市场配备资源的起到，推展旅游企业减缓转型升级，发售一批合乎游客新的市场需求的海南旅游新的业态、新产品，充分发挥了海南作为中国旅游业改革创新试验区的起到。陆志远讲解，与旅游局职责比起，旅游委中止了省政府发布中止的行政审核事项、旅游定点单位业务年检和旅行社经营权的招投标工作等3项职能，划入了旅游饭店审定和审核、旅游景区内导游的考核管理等两项职能，追加了5项职责：一是专责协商全省旅游业发展;二是规划全省旅游资源及其维护;三是联合的组织前进国际旅游岛建设，专责全省旅游要素国际化改建;四是统一管理全省旅游行业标准化工作，制订旅游行业的地方标准并的组织实行;五是负责管理旅游安全性的综合协商和监督管理。

这些职能调整有效地解决问题了以往无法展开旅游规划管理和指导科学研发，无法有效地协商旅游管理和发展中引人注目的热点难题等问题，对海南旅游业的改革创新和国际旅游岛建设起着了最重要推展起到。“可以说道，旅游委的机构设置和工作职能基本上能适应环境当前旅游发展的必须。但是，国际旅游岛建设是一个长年的过程，是一个系统化的社会综合工程，当中不会经常出现很多新的情况、新问题。”陆志远说道，海南仍然回头在探寻解决问题由创意带给的问题的征途上。

首先是新兴产业上的“体制之逆”。海南是我国旅游业改革创新的试验区，旅游产业的发展和创意回头在全国前面，也因此面对着很多管理体制上的新问题，这些管理体制上的问题，制约了旅游产业较慢发展。以邮轮旅游为事例，邮轮旅游管理机构较多，各机构和部门根据有所不同职能实施了有所不同的管理规范和标准，没能构成涵括设计、生产、检验、水域管理、税务等方面的统一的管理体系和规范;同时，根据交通运输部门的现行规定，外国邮轮参考普通客运船管理、不经批准后不得“多点北航”、外国邮轮船龄多达10年不许进中国籍，这些规定对邮轮旅游的发展造成了诸多的容许。此外，在低空飞行旅游、游艇水域对外开放等方面，现行的管理体制都对旅游产业的发展造成了一定的影响。

这些问题都尚待研究解决问题。其次是生态建设上的“维护与发展”。

国际旅游岛建设的六大定位之一，就是“全国生态文明建设示范区”。习近平总书记认为，青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的仅次于本钱，维护生态环境就是维护生产力，提高生态环境就是发展生产力。近年来，我国很多地区受到雾霾天气后遗症，突显了海南生态环境的优势。但是，在海南的项目建设中却经常经常出现生态环境让坐落于经济快速增长的情况，建设酒店、游艇码头破坏海防林,项目建设毁坏森林绿地,填海造地建设影响生态系统等消息媒体时有报导。

有些项目没经过严苛的环境评估就匆匆上马,还有些地区为了项目建设，林地指标、耕地指标都被调整到荒山上。这些忽略生态维护的作法，可能会带给短时间的效益，但持久来看是百害而无一利的。再度是市场监管上的“九龙水利”。2013年3月，为更进一步抓好旅游市场整治工作，省委省政府正式成立了旅游市场综合整治工作领导小组，由分管副省长为组组长，旅游、交通、公安、工商、物价、地税等15个单位作为成员，负责管理全省旅游市场整治工作的的组织、指挥官和专责协商，领导小组办公室设于省旅游委。

自2013年3月正式成立领导小组、积极开展旅游市场综合整治活动以来，全省已总计公安部门并继续执行完的涉旅案件403宗,罚没款共1649万元，补征、补交各类税费247万元。但由于旅游业涉及面甚广、情况更为简单，在实际的专责协商过程中仍不存在不少问题，个别成员单位在管理工作中仍不存在越位、失位、缺位现象，职责不明、责任未知，各种纠纷扯皮仍时有发生，一定程度上影响了旅游市场综合整治的效果。陆志远回应，海南国际旅游岛建设是我国最重要的国家战略，海南肩负着我国旅游改革创新的历史责任，是我国经济社会发展转型的探索者和先行者。海南省的旅游管理体制创意，必需忠诚地回头依法治国的道路，必需忠诚地回头深化改革的道路。

对于今后的道路该如何回头下去，陆志远早已有了方向和措施。他说道，一方面要充分发挥市场配备资源的起到，获释旅游新的业态发展活力。全面深化改革的核心问题是处置好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到。陆志远特别强调，面临很快发展的旅游新的业态，旅游部门不应大力推展各部门增加行政介入，让市场起决定性起到，特别是在邮轮、游艇、低空飞行等产业，大力推展各部门按照总体做到、增加容许等方式展开管理，经常出现问题及时数据流纠偏，这样才能不利于充分发挥市场的力量，不利于旅游新的业态的身体健康发展。

同时，要贯彻落实“依法治国”的精神，创意行政执法体制机制。陆志远说道，2014年12月4日开会的省委六届七次全会明确提出，要在文化旅游、节能环保、城市管理等有条件的领域实行跨部门、横跨领域、跨地区综合执法。我们将按照此次全会的精神，研究探寻建构跨部门的行政执法体制机制，推展将原本设于省旅游质量监督管理局的议事协商机构——省旅游牵头执法人员监管办公室，展开实体化运作，在人员配备和工作经费上不予确保。

同时，相结合全省统一的12301旅游滋扰咨询热线和智慧旅游管理系统，着力打造出一支快速反应、上下同步，跨部门、横跨市县，能解决问题实际问题，能“一站式”执法人员的牵头执法人员队伍。最后是要按照专业化、市场化的思路，建构适应环境现代宣传推展规律的整合营销体系。《国务院关于增进旅游业改革发展的若干意见》明确提出，要“完备国家旅游宣传推展体系，采行政府出售服务等方式，逐步构建国家旅游宣传广告宣传专业化、市场化”。“香港旅游发展局是政府资助机构，负责管理制订香港整体旅游宣传推展的方针和策略，通过专业推展机构实行已完成。

”陆志远说道，我们将大力研究糅合香港旅游发展局专业化、市场化的机制体制和推展方式、推展策略，融合海南主要客源市场特点，研究探寻正式成立海南省旅游推展促进局，主要负责管理制订国内旅游、入境旅游、出境旅游的市场研发战略并实行，的组织全省旅游整体形象的对外宣传和根本性推展活动。在运作模式上尝试采行几乎市场化的方式展开，用最专业的营销机构、最便宜的营销成本，建构起覆盖面积电视、报纸、杂志、网络、社交软件、户外广告等多个渠道的整合营销体系。“此外，全面推展各市县旅游行政管理机构改革。这项工作也无法放开。

”陆志远讲解，目前，各市县旅游部门至今还没几乎展开适当的机构改革，18个市县中只有10个是旅游委，8个还是旅游局。旅游部门机构不完善、人员编制较少、行政事权较少、协商能力很弱的现状，使各市县旅游部门联合协商起到无法充分发挥。“我们将希望推展各市县旅游部门职能改变，更进一步强化协商功能，适当减少人员编制，增大财政经费反对力度，提升旅游部门在各市县旅游业发展中的专责协商能力。

同时，推展各市县创建市县级推展国际旅游岛建设发展的专责协商领导机构，为全面前进海南国际旅游岛建设发展编织管理高效、接入通畅的的组织网络。”陆志远说道。

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