一图十问看懂《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》“bwin必赢官网”

本文摘要：一、钢铁工业十三五规划为什么叫《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》？我国已竣工全球产业链最原始的钢铁工业体系，有效地承托了下游用钢行业和国民经济的稳定较慢发展。与此同时，钢铁工业也面对着生产能力不足对立越发引人注目，创意发展能力严重不足，环境能源约束大大强化，企业经营持续艰难等问题。未来五年，我国钢铁工业已仍然是大规模发展时期，将转入结构调整、转型升级居多的发展阶段，是钢铁工业结构性改革的关键阶段。

一、钢铁工业十三五规划为什么叫《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》？我国已竣工全球产业链最原始的钢铁工业体系，有效地承托了下游用钢行业和国民经济的稳定较慢发展。与此同时，钢铁工业也面对着生产能力不足对立越发引人注目，创意发展能力严重不足，环境能源约束大大强化，企业经营持续艰难等问题。未来五年，我国钢铁工业已仍然是大规模发展时期，将转入结构调整、转型升级居多的发展阶段，是钢铁工业结构性改革的关键阶段。

钢铁行业要大力适应环境、做到、引导经济发展新的常态，实施供给外侧结构性改革，以全面提高钢铁工业综合竞争力为目标，以消弭不足生产能力居多攻打方向，坚决结构调整、坚决创意驱动、坚决绿色发展、坚决质量以定、坚决对外开放发展，减缓构建调整升级，提升我国钢铁工业发展质量和效益。作为未来五年我国钢铁工业的指导性文件，钢铁工业十三五规划紧紧围绕调整升级这一主线。因此，为更加精确地体现规划主题，规划名称确认为《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》。

二、未来五年钢铁工业面对的形势与以往有什么有所不同？钢铁工业是国民经济的最重要基础产业，是国之基石，十二五期间获得了明显变革，十三五期间，随着我国经济发展步入新的常态，钢铁工业面对的形势和发展方式也将再次发生根本性变化：一是市场需求呈现出上升态势，生产能力不足对立引人注目。十二五期间，我国粗钢生产能力利用率由2010年79%上升到2015年70%左右，重点大中型企业负债率多达70%，2015年钢协会员企业亏损超过645亿元，生产能力不足已由区域性、结构性不足演进为意味著不足。

十三五期间，我国经济发展长年向好的基本面没逆，消费升级、四化实时发展、基础设施建设扩展了钢材市场需求空间，经济发展依然必须大量钢材。但我们要精神状态的认识到，经济快速增长不有可能像以前那样，一旦回落就不会持续上升并持续构建几年低快速增长，不有可能通过短期性刺激构建V型或U型声浪，而是将经历一个L型发展阶段，总需求波动上升和生产能力不足共存的格局将持续非常一段时间，生产能力不足已不有可能通过历史上持续、高速的经济快速增长来消化。在我国钢产量2014年超过8.2亿吨高点，表观消费量2013年超过7.6亿吨高点后，预计十三五我国钢铁生产消费将步入峰值弧顶下行期，国内粗钢消费量2020年将上升至6.5亿-7亿吨，产量7.5亿-8亿吨，表观消费量比2015年7亿吨增加5000万吨左右。

着力消弭不足生产能力、构建逃脱发展将是近几年钢铁工业第一要务。二是自主创新水平不低，有效地供给水平亟需提升。

长期以来，我国钢铁工业逗留在以消化吸收，追随创意居多的阶段，仍未构成完整创意、自律构建、引导创新能力。不存在创意载体集中，各自为战，协同创意严重不足等问题，造成创意引导发展能力严重不足。每年大约300-400万吨的关键高端钢材无法自律供应，还须要倚赖进口。

十三五期间，制造业强国、创新型国家建设对钢材品种、质量和服务市场需求将大大升级，产业迈进中高端水平对钢铁工业有效地供给水平提升将明确提出急迫市场需求。钢材品种市场需求将呈现出个性化、多品种、小批量趋势，产品质量拒绝稳定性、可靠性、耐久性水平越发提升，对钢铁企业服务市场需求将由单一的材料供应商向需要专责获取材料引荐方案、先前加工用于方案等伸延服务的服务商改变。坚决创意驱动、提升有效地供给水平将是钢铁工业发展的必由之路。

三是能源环境约束强化，绿色可持续发展刻不容缓。随着新的环保法的实行，主要污染物废气标准较杨家标准大大加严，目前不少企业节能环保投放历史欠账较多，还没做污染物全面平稳达标排放。

钢铁工业吨钢能源消耗、污染物排放量虽大幅上升，但由于规模大，能源消耗和污染物总量总体较小。尤其是京津冀、长三角等钢铁生产能力核心区区，环境承载能力已超过无限大。十三五期间，社会发展与生态文明建设，尤其是广大人民群众的取得感对钢铁工业节能减排明确提出了改版更高的拒绝，必需强力前进钢铁工业向绿色生产发展。

三、《规划》中调整升级目标是如何确认的？融合钢铁工业不存在的问题和面对的形势，规划环绕到2020年钢铁工业供给外侧结构性改革获得重大进展，构建仅有行业根本性逃脱的总体目标，充份与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国生产2025》、《国务院关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》（国发〔2016〕6号）等涉及指标展开交会，从消弭生产能力、创意驱动、绿色发展、智能生产、品种质量等5方面明确提出了引导性的调整升级目标。主要如下：一是关于去生产能力指标。考虑到生产能力不足是制约行业发展的根本性问题，为使生产能力利用率完全恢复到合理水平，增进行业身体健康持续发展，按照国发〔2016〕6号文件拒绝，《规划》明确提出十三五期间，粗钢生产能力在现有11.3亿吨基础上压减1亿-1.5亿吨，掌控在10亿吨以内，生产能力利用率由2015年的70%提升到80%。

二是关于绿色发展指标。近年来我国钢铁工业节能减排指标大幅度提高，但由于行业总体规模大，造成能源消耗总量和污染物废气总量依然居高不下。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出了十三五期间，单位GDP能源消耗减少15%、主要污染物废气总量增加10%-15%的拒绝。

为此，融合十三五期间粗钢产量缓降态势，以及目前我国钢铁行业能源消耗水平和污染物废气强度的实际，《规划》明确提出十三五期间能源消耗总量和污染物废气总量双上升的目标，分别上升10%和15%以上。三是关于产业集中度指标。目前我国钢铁企业数量众多、高度集中，是导致行业恶性竞争的主要因素。

十二五期间我国前10家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降到2015年的34%，产业集中度不升反降。这是由多种原因导致的，其中最主要的是为做到大而牵头，协同作用没发挥出来，经济效益很差。经过以往的挫折，国家、行业、企业各方面思路渐渐明晰，目的更为具体，方向正在搞清楚。更为侧重区域协商的最重要起到，仍然执着规模的扩展，再行中央后地方，竖立样板引导起到，增强市场影响力，压制违法违规企业，规范公平市场秩序，多管齐下、持续坚决、大大调整，力争十三五期间前10家钢铁企业产业集中度由目前34%提升到60%，已完成十二五期间未尽事宜。

四是关于劳动生产率指标。目前我国部分钢铁企业还不存在机构设置简单、重合，人员散漫，效率较低的问题，制约了钢铁行业的提质增效，为引领行业提升生产效率，提高综合竞争力，《规划》首次明确提出了主业劳动生产率目标，由目前的514吨钢/人年提升到国际先进设备水平的1000吨钢/人年以上。五是钢结构用钢指标。

钢结构建筑具备抗震性能好、施工周期短、施工现场污染小，建筑垃圾较少、钢材可循环利用等优点，但我国钢结构建筑占到追加城镇房屋建筑面积比例只有4%，距美、英等发达国家钢结构建筑占到比多达40%还有非常差距。目前国家已就推展钢结构建筑做出了一系列根本性决策部署，从钢铁行业角度抵达，为因应作好钢结构建筑推广应用工作，引领我国建筑用钢从螺纹钢居多改向结构钢材居多，《规划》明确提出了钢结构用钢比例的导向性目标，由目前占到建筑用钢10%提升到25%以上。

四、如何作好钢铁工业去生产能力工作？近年来，随着经济上行压力增大，钢铁行业较慢发展过程中累积的对立和问题渐渐曝露，其中生产能力不足问题最为引人注目。按照党中央、国务院的决策部署，去生产能力是十三五时期钢铁工业结构性改革的第一要务，也是行业构建逃脱发展的迫切需要和必定拒绝。

为此，《规划》的十大重点任务中第一项就明确提出了要大力稳健去生产能力、去杠杆，为使去生产能力任务贯彻超过预期效果，《规划》明确提出要坚决市场倒逼、企业主体、地方的组织、中央反对的原则，突出重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，重点作好不准追加生产能力、依法依规去生产能力、推展僵尸企业应退尽弃三方面工作。主要如下：一是关于不准追加生产能力。去生产能力要贯彻取得成效，基础在于要避免一旁消弭不足生产能力、一旁仍在违规追加生产能力，要极力杜绝生产能力边减半边减。为此，《规划》中去生产能力任务的第一项工作就是不准追加钢铁生产能力。

按照中央关于简政放权的统一部署，2014年钢铁行业固定资产投资项目核准权限已下放在了地方，由核准改回备案，为此《规划》拒绝各地十三五期间不准不得净增钢铁冶金能力，对于各地白鱼备案的钢铁行业结构调整及改建项目必需要严格执行生产能力保护环境移位，还包括之前早已国家核准和地方备案的中环线、开建项目，也要继续执行保护环境移位，如果再拿以前项目经谁批准后为理由，蒙混过关，只新建不移位，生产能力如何减半的下来，又如何对正在生产而压掉的生产能力维持公平。二是关于去生产能力中去谁的问题。钢铁行业去生产能力坚决市场化、法治化原则，不做非常简单分摊、一刀切，重点是除去两类生产能力，即不合乎法律法规的生产能力和领先生产能力。

同时，考虑到僵尸企业闲置社会资源、低价销售冲击市场，妨碍经济秩序，规划明确提出要将其作为消弭不足生产能力的牛鼻子，应退尽弃。三是关于依法依规去生产能力的问题。

依法依规去生产能力重点就是要对约将近环保、能耗、质量、安全性等法律法规和标准拒绝的生产能力，依法依规关闭解散。用中频炉、工频炉生产建筑钢材的生产能力，产品质量不平稳，不存在建筑安全隐患，必需全面查禁。对不合乎产业政策的400立米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢炼钢、30吨及以下电炉等领先生产设备全面关闭并拆毁。

具体操作上，将通过全面积极开展牵头执法检查等专项行动，利用卫星监测等技术手段，及时全面掌控违法违规生产能力线索，增强事中事后监管能力，依法依规实行去生产能力。为强化操作者层面的针对性和有效性，《规划》明确提出要融合前期已积极开展的钢铁行业规范管理工作，把不合乎钢铁行业规范条件的企业作为执法人员重点，保证不合格生产能力和领先生产能力全面解散。五、钢铁行业生产能力移位工作与以往有何有所不同？十二五期间，国家拒绝钢铁项目建设需实行等量或保护环境移位，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，要实行保护环境移位。

鉴于目前钢铁行业生产能力不足的相当严重程度，为掌控钢铁冶金项目建设，不准追加生产能力，杜绝生产能力边减半边减，《规划》明确提出，十三五期间，对于牵涉到新建或改建冶金能力的项目必需严格执行保护环境移位，仍然继续执行以往的等量置换政策，还包括早已国家核准和地方备案的中环线、开建项目也要按照这一拒绝继续执行。考虑到过去部分钢铁项目的生产能力移位不存在将已关闭多年的死生产能力作为移位生产能力，造成移位形同虚设，钢铁生产能力年年减少。为杜绝类似于现象，构建十三五期间粗钢生产能力清净增加1亿-1.5亿吨的目标，《规划》明确提出在实行生产能力移位中四类生产能力不得作为移位生产能力，还包括2015年（不含）以前已出局生产能力、领先生产能力、列为压减任务的生产能力、享用奖调补资金和政策反对的解散生产能力，目的只有一个就是让钢铁生产能力确实降下来。

六、低负债率钢铁企业如何处理？在我国钢铁行业大规模发展阶段，一些企业为较慢扩展，大大负债建设，导致债务开销大大减轻，在行业生产能力相当严重不足、整体陷入困境的情况下，这部分企业生产经营艰难激化，债务能力弱化，造成债务风险下降，部分企业甚至经常出现了资不抵债，债务债权人现象，早已沦为影响行业发展的最重要问题。按照中央明确提出的供给外侧结构性改革总体拒绝，规划将去生产能力和去抬杆融合一起。一是对于开建钢铁项目和城市钢厂迁往项目。要吸取部分钢厂迁往或建设的教训，坚决经济效益，一味执着高水平，大量负债建设，导致项目投产旋即就面对债务危机。

因此，还包括早已国家核准和地方备案的中环线开建项目，负债过低的要极力停下，要融合当前形势，在保护环境发展基础上新的评估建设可行性，避免产生新的资不抵债企业。二是对于资不抵债、债务债权人的企业。这类企业要通过倒闭重整、债务重组、倒闭整肃等多种方式减缓处理。

对于技术装备先进设备，产品有特色、有市场的企业要多使用倒闭重整、债务重组的方式处理，对于其他资不抵债企业，要极力不做拉郎配式的重组，该倒闭整肃的要极力依法倒闭整肃，推展企业整体解散。七、如何更进一步调整钢铁工业布局？我国钢铁工业布局调整做到了大量工作。

宝钢湛江、武钢防城港等南部沿海基地项目建设减轻了我国钢铁北重南重局面，部分城市钢厂迁往从一定程度上解决问题了钢厂与城市发展不相融问题，大批沿海钢厂的建设解决问题了进口矿长途运输低成本问题，根本性钢铁布局调整早已基本已完成，今后主要是如何更进一步完备的问题。考虑到目前钢铁行业生产能力不足问题引人注目，十三五期间钢铁工业的布局调整将紧密结合消弭不足生产能力，专责考虑到各地的市场需求、交通运输、环境容量和资源能源承托条件，通过实行保护环境调整，完备钢铁工业布局。主要如下：一是关于各地布局调整的思路和方向。考虑到我国一批根本性沿海基地项目早已建成投产和启动实行，同时目前京津冀、长三角等钢铁生产能力核心区区，生产能力规模大，环境承载能力已超过无限大。

《规划》明确提出沿海地区仍然布局新的沿海基地，对于京津冀及周边地区、长三角地区，要在有数沿海沿江布局基础上，着眼减低区域环境压力，大幅度消弭不足钢铁生产能力。坐落于河北境内大城经济圈内的重点产钢地区，要研究城市钢厂整体解散。

对于东南沿海地区，要建成一流水平的湛江、防城港等沿海钢铁精品基地，不寻求规模的更进一步扩展。鉴于生产能力全面不足形势，靠近沿海的内陆地区要超越按行政区划展开钢铁生产能力均衡的概念，不应以本地区需要有效地承托钢铁生产的铁矿资源为条件，实行保护环境布局调整。对于中西部地区、东北杨家工业基地要相结合区域内比较优势企业，实行本区域的统合，增加企业家数，压减不足钢铁生产能力。二是关于城市钢厂的决心问题。

由于近年来城市的大大发展和一些历史原因，目前我国不存在着一批城市钢厂，有些甚至已正处于城区中心，面对的生态环境和与城市发展不相融等约束越发引人注目。谋划这些城市钢厂的决心势在必行，考虑到钢铁企业是轻资产企业，迁往成本大，且迁往后企业生产经营压力也不会显著激化。因此，对于这类城市钢厂无法非常简单一刀切都自由选择迁往这一条决心，要综合均衡所在城市整体定位、环境容量、土地资源价值、税收占比等因素，确认有所不同的决心。

对于不合乎所在城市发展拒绝，改建可玩性大、竞争力较强的城市钢厂，要融合当前消弭不足生产能力工作，参考杭钢、广钢模式，实行转型转产，解散钢铁行业。对于合乎所在城市发展规划的城市钢厂，要实行绿色发展、产城共融战略。对于确需迁往的城市钢厂要融合布局调整、兼并重组等结构调整工作专责实行，同时须要特别强调的是城市钢厂迁往项目必需实行保护环境迁往。八、钢铁工业如何提质增效提升有效地供给？目前，我国钢铁工业获取了国民经济发展所需的绝大部分钢铁材料，产品实物质量日益平稳。

但还有个别产品无法构建自律供应，其中，一些是由于仍未研发顺利，钢铁企业无法生产；一些是质量稳定性还过于，用户不愿用于；一些是新的研发品种，用户不肯尝试用于；还有一些是多品种、小批量的市场需求，从效益抵达钢铁企业不愿生产。随着十三五期间制造业强国、创新型国家的建设，经济建设对钢材品种、质量和服务市场需求将大大升级。为此，要将创意驱动、智能生产和服务型生产三者有机融合一起，前进钢铁工业有效地供给水平的提升。

一是提升自主创新能力。长期以来我国钢铁工业创意发展是以消化吸收，追随创意居多，经过几十年的发展，总体已超过较先进设备水平。

今后钢铁工业要构建引导发展，超过世界领先水平，唯有大力提高自主创新能力，抱住依赖创意驱动。考虑到目前钢铁工业还不存在创意载体集中，各自为战，协同创意严重不足等问题，十三五期间要反对现有科技资源充份统合，实行产学研用结合的创意模式，在钢铁领域建设国家级创意平台、国家技术创新样板企业、国家新型工业化产业样板基地，希望企业与科研院校、设计单位和下游用户协同创意，增强创意体系建设，构建创意引导发展新局面。

二是发展智能生产。钢铁工业发展智能生产是行业革命性提质增效、提升有效地供给水平的一条重要途径。

钢铁工业是自动化程度较高的流程型行业之一，智能生产发展基础好、空间大。十三五期间，要通过重点培育流程型智能生产、网络协同生产、大规模个性化自定义、远程运维4种智能生产新模式的试点样板，总结出有钢铁工业智能生产的发展路径，提高企业品种高效研发、平稳产品质量、柔性化的组织生产、成本综合掌控等能力，来符合客户多品种、小批量的个性化市场需求，提升钢铁产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性。三是推展服务型生产。

目前我国大部分钢铁企业还逗留在按照用户市场需求全然的买产品阶段。随着制造业强国、创新型国家的建设，对钢材品种、质量和服务市场需求将大大升级，将由全然产品市场需求向产品+服务市场需求改变。

在钢铁领域大力发展服务型生产，对企业提质增效、构成竞争新的优势、更佳地符合市场需求具备最重要意义。十三五期间钢铁企业要通过早期插手用户落后市场需求、后期追踪改良等模式，主动由制造商向服务商改变，由全然的获取产品向产品+一揽子解决方案改变，不仅满足用户当前市场需求，还要建构和引导未来市场需求，构建上下游共赢。尤其是要在高技术船舶、海洋工程装备、先进设备轨道交通、电力、航空航天、机械等领域根本性技术装备所须要高端钢材品种方面获得突破。九、钢铁工业如何更佳的与社会人与自然发展？近年来，钢铁工业节能减排指标大幅度提高，但由于总体规模大，造成能耗总量低、污染物废气总量大，尤其是一些钢铁生产能力主要聚集区，污染废气早已远超过了环境承载能力。

同时，由于历史欠账问题，还有不少企业还没有做污染物全面平稳达标排放。能源、环保是钢铁工业与社会人与自然发展面对最严峻、最不利的问题。十三五期间，钢铁工业要通过实行绿色升级改建、引领绿色消费、发展循环经济，前进绿色发展，构建与社会的共融发展。

一是关于绿色升级改建。随着新的环保法的实行，钢铁工业污染物废气标准大大加严，部分企业还无法全面实现平稳达标排放，节能环保设施尚待更进一步改建，因此对于成熟期可信的节能减排技术和装备，要在行业内全面普及，节能环保投放有欠账的企业要尽早已完成改建。

对于节能环保难题技术要积极开展样板专项活动，减缓推广应用。对于环境影响敏感区、环境承载力脆弱的钢铁生产能力集中区，要前进先进设备清洁生产技术改造，更进一步提高节能减排水平。针对钢铁产业核心区区内由于公路运输导致的大量扬尘等问题，有关地方要探寻和实行物流集中于铁路运输方案，增加无的组织废气。二是关于发展钢结构。

钢结构建筑在抗震性能、钢材循环利用等方面具备显著优势，不利于前进建筑工业化，也不利于构建钢材绿色消费。目前我国钢结构建筑比重与国外发达国家比起还不存在较小差距，钢结构用钢约5000万吨，占到建筑用钢比例大约10%。

十三五期间，钢结构建筑的推广应用是必然趋势。作为钢结构建筑主要材料的获取方，钢铁企业要主动参予钢结构样板产业基地建设，研发生产与钢结构建筑构件市场需求相适应的自定义化、个性化钢铁产品，增进钢结构建筑推广应用。同时，十二五期间重点大中型钢铁企业400兆帕(Ⅲ级)高强钢筋生产比例已超过99.6%以上，十三五期间要重点推展500兆帕及以上高强钢筋。

三是关于发展较短流程电炉炼钢的考虑到。比起以铁水为原料的长流程炼钢炼钢，以废钢为原料的短流程电炉炼钢节能减排优势显著，但由于我国废钢产出量快速增长较慢和电力成本较高等问题，仍然以来我国较短流程电炉炼钢发展速度不悦，2015年占到全部炼钢生产能力的比例在6%左右，与美国63%、韩国30%，日本23%比起，差距较小。

目前我国钢铁积蓄量已超过70亿吨左右，不具备了一定基础。但从人均积蓄量来看，我国大约5.5吨，与美国、日本等国的10吨以上，还有一定差距。总体而言，目前尚能不具备大规模投资建设电炉炼钢的最佳时机，从钢铁积蓄快速增长趋势来看，预计10-15年后将是我国发展电炉炼钢的窗口期。但要留意的是，随着废钢的逐步减少，中频炉、工频炉熔融废钢生产螺纹钢的现象又有所增加，各方不应统一认识极力杜绝这种质量不稳定的钢材应用于建筑市场，更加无法做贴牌生产。

十、钢铁工业如何深化国际合作？钢铁工业是我国最不具竞争力的优势产业之一，有能力也有意愿深化对外开放、强化国际合作。十三五期间，钢铁工业将充分利用国内外两个市场和两种资源，坚决优进优出，大力引入境外投资和先进设备技术，全面推展国际合作。

以对外开放合作胆改革、促发展、胆创意，构建可持续发展和共赢发展。一方面迎合国际产业分工调整趋势，推展回头过来。目前我国已竣工全球产业链最原始的钢铁工业体系，钢铁企业主体装备总体超过国际先进设备水平，总体而言具备较强的竞争力。

十三五期间，将充分发挥我国钢铁工业较为优势，充份融合有关国家市场需求，推展钢铁企业积极开展国际生产能力合作。一是以一带一路沿线资源条件好、设施能力强劲、市场潜力大的国家为重点，有力有序推展优势生产能力回头过来。二是以高铁、电力等大型成套设备回头过来为机车，希望优势钢铁企业到海外建设钢铁生产基地和加工配送中心。

三希望国内企业与境外企业使用多种方式合作，创建全球营销研发服务体系，联合探寻研发第三方市场。对于钢材产品的出口，将在坚决符合内需居多的原则下，通过营造和确保公平、有序的钢材出口秩序，参予国际贸易。

另一方面迎合我国经济深度带入世界的趋势，增大对外开放力度。2005年的《钢铁产业政策》明确提出了外商投资我国钢铁行业，应以不容许外商有限公司的拒绝。

随着我国外商投资管理开放度大大提升，且我国钢铁工业综合实力日益强化，2015年国家投融资体制改革中具体中止了外商投资钢铁行业的股比拒绝。引进国际领先钢铁企业合资有助构建我国钢铁工业国际化，提升创新能力和管理水平。为此，《规划》明确提出希望境外优势企业通过入股、有限公司等方式，参予我国钢铁企业合资合作，推展企业科技创新、管理创意，提高运营效率，构建共赢。

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